ELD en France : Entreprise Locale de Distribution

Par Chloé Servigne

Experte en Énergie (B2B et B2C)

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En France, près de 160 ELD (Entreprise Locale de Distribution) assurent la distribution d’électricité ou de gaz sur environ 5 % du territoire, principalement dans des villes moyennes ou des zones rurales. Issues de régies municipales antérieures à la nationalisation de 1946, elles conservent un rôle central dans leurs zones, en cumulant les fonctions de gestionnaire de réseau et de fournisseur. Ce modèle freine l’arrivée de fournisseurs alternatifs, du fait de barrières techniques, d’un accès difficile aux données et de procédures souvent non harmonisées avec celles d’Enedis ou GRDF. Si certaines ELD étendent désormais leurs offres à l’échelle nationale, l’ouverture à la concurrence reste très limitée sur leurs territoires historiques. La CRE, le médiateur national de l’énergie et des acteurs comme Ekwateur encouragent activement une ouverture plus effective pour garantir un véritable libre choix aux consommateurs.

La liste des ELD en France

Carte des ELD en France

Les principales ELD en France

Mon Entreprise Locale de Distribution ne propose qu’une seule offre d'électricité, est-ce légal ?

Oui, cela peut être légal, mais cela dépend à la fois de la taille de l’ELD et des circonstances.

Si l’Entreprise Locale de Distribution dessert moins de 100 000 clients, elle est autorisée par la réglementation à proposer une offre unique, le tarif réglementé de vente, fixé par les pouvoirs publics et encadré par la CRE (Commission de régulation de l'énergie). Dans ce cas, la loi ne lui impose ni la séparation de ses activités (distribution et fourniture), ni l’obligation d’accueillir des fournisseurs alternatifs sur son réseau. Ce cadre particulier explique pourquoi certaines petites ELD n’offrent qu’une seule option à leurs clients. Cela reste tout à fait légal, bien que cette situation puisse limiter le choix des consommateurs.

En revanche, pour les ELD qui desservent plus de 100 000 clients, la réglementation est plus stricte. Elles doivent séparer juridiquement leurs activités de gestion de réseau et de fourniture, et garantir l’accès non discriminatoire de leur réseau aux fournisseurs alternatifs. Cela signifie qu’elles ne peuvent proposer une seule offre que si elles ont effectivement ouvert leur réseau à la concurrence et que personne d’autre n’a choisi de s’y implanter. Dans ce cas, l’absence de concurrents ne leur est pas reprochée, tant qu’elles respectent pleinement leurs obligations d’ouverture et de neutralité.

Pour améliorer la situation dans les zones desservies par les ELD, la CRE pilote plusieurs initiatives destinées à favoriser l’ouverture réelle à la concurrence. L’objectif est de lever les freins techniques, juridiques et organisationnels qui limitent aujourd’hui l’arrivée de fournisseurs alternatifs. Cela passe notamment par la modernisation des systèmes d'information des ELD, la création de portails de communication harmonisés entre les acteurs, et l’uniformisation des procédures d’accès au réseau, afin de les aligner sur celles du gestionnaire national Enedis. Ces efforts visent à garantir aux consommateurs situés dans les zones ELD les mêmes droits, la même transparence et les mêmes opportunités de choix qu’ailleurs sur le territoire national.

Ekwateur

Une des valeurs et des convictions très forte d’Ekwateur est que le futur de la transition énergétique se fera avec une décentralisation, et la possibilité de choisir son fournisseur d’énergie est très importante. Et les ELD étaient encore en situation de monopole. Nous avions à cœur de faire en sorte que les consommateurs des territoires à ELD puissent avoir le choix pour leur fournisseur d’électricité.

Ekwateur a été pionnier dans l'ouverture à la concurrence des zones desservies par des ELD, historiquement fermées aux fournisseurs alternatifs. Dès 2017, l'entreprise s'est implantée à Grenoble, puis à Strasbourg et Metz en 2018, offrant ainsi aux consommateurs de ces régions une alternative aux fournisseurs historiques. Les offres proposées dans ces villes sont identiques à celles commercialisées sur le reste du territoire français.

Les ELD à la conquête du marché national de l’énergie

Alors que les fournisseurs alternatifs rencontrent des difficultés à s’implanter sur les territoires traditionnellement desservis par les ELD, ces dernières étendent progressivement leur présence au-delà de leurs zones d’origine. S’appuyant sur leur savoir-faire historique et la libéralisation du marché, elles développent filiales ou s'associent pour proposer des offres à l’échelle nationale.

• Séolis a lancé Selia.
• Gazelec de Péronne a créé Énergies du Santerre.
• Une soixantaine d'ELD se sont regroupées pour fonder Alterna.
• Trois ELD ont uni leurs forces pour créer Proxelia.
• Trois autres ont fait de même pour donner naissance à Enalp.
• GEG s'est d'abord positionné sous son propre nom avant de lancer Yeli.
• L'UEM a commercialisé pendant un temps des offres via sa marque Energem.
• Enfin, Gaz de Bordeaux, Gedia, Synelva, Lucia et ES se sont toutes lancées à l’échelle nationale en conservant leur nom d’origine.

Les ELD et le médiateur national de l'énergie

Le médiateur milite pour la diversité des offres d'énergie chez les ELD

Depuis de nombreuses années, le médiateur national de l’énergie constate qu’il existe très peu, voire pas du tout, de concurrence en matière d’offres de fourniture d’énergie dans les territoires gérés par les ELD. En 2024, seul le fournisseur Ekwateur proposait des offres aux particuliers dans certaines zones ELD. Malgré les rappels réguliers du médiateur et la création en mai 2020 d’un groupe de travail piloté par la CRE, la situation reste quasi inchangée, privant ainsi les consommateurs de la possibilité de bénéficier d’une véritable concurrence.

Les clients des ELD peuvent saisir le médiateur national de l’énergie

Le médiateur national de l’énergie reçoit régulièrement des signalements concernant des difficultés rencontrées par les consommateurs dans les zones ELD, notamment en matière d’accès aux offres réglementées et à une qualité de service satisfaisante. Par exemple, en 2024 sur le territoire de Grenoble, un consommateur souhaitant souscrire au tarif réglementé TEMPO s’est vu refuser cette offre par la société GEG, en raison d’un problème technique lié au paramétrage des compteurs communicants gérés par GREENALP. Un cas similaire a été relevé chez OYA Énergies dans le Tarn, illustrant les difficultés opérationnelles parfois rencontrées. L’UNELEG (syndicat professionnel des ELD) a d'ailleurs indiqué que 20 % des ELD ne proposent pas le tarif réglementé TEMPO, alors même que la loi leur impose de fournir l’ensemble des tarifs réglementés, privant ainsi certains consommateurs de droits fondamentaux.

ELD : définition, rôle et origine

Qu’est-ce qu’une Entreprise Locale de Distribution (ELD) ?

Une Entreprise Locale de Distribution est un acteur historique de l’énergie, souvent issu d’une régie municipale ou d’une société locale. Elle assure la gestion du réseau de distribution d’électricité ou de gaz sur une zone déterminée (raccordement, maintenance, relevé de compteur, etc.), et dans de nombreux cas, elle est aussi fournisseur d’énergie, notamment aux tarifs réglementés de vente (TRV) fixés par l’État.

Contrairement au reste du territoire, où Enedis (pour l’électricité) et GRDF (pour le gaz) gèrent les réseaux et où les consommateurs peuvent choisir librement leur fournisseur, les ELD ont une double casquette : elles sont à la fois gestionnaire de réseau et, souvent, fournisseur unique ou principal dans leur zone.

Ces zones ne représentent qu’environ 5 % du territoire français, mais elles concernent près de 130 à 160 entités, très majoritairement implantées dans des villes moyennes ou des zones rurales. Le choix de fournisseur y est souvent restreint, en raison du cadre technique et économique hérité de leur statut local.

Une histoire locale de l’énergie en France

L’existence des ELD s’explique par l’histoire même de l’électrification du pays. Bien avant la nationalisation de l’énergie en 1946, de nombreuses communes géraient localement la distribution de l’électricité ou du gaz, via des régies municipales ou des SICAE (Sociétés d’Intérêt Collectif Agricole d’Électricité). Ces structures ont joué un rôle décisif dans l’équipement énergétique du territoire.

Lors de la création d’EDF et GDF en 1946, l’État a proposé aux communes de transférer leurs compétences, ce que la majorité a accepté. Toutefois, certaines collectivités ont choisi de conserver leur régie locale. C’est cette exception qui a donné naissance aux ELD telles qu’on les connaît aujourd’hui.

Quelle organisation aujourd’hui ?

Depuis l’ouverture à la concurrence du marché de l'énergie dans les années 2000, les activités de distribution (qui restent un monopole local) et de fourniture (ouverte à la concurrence) doivent être séparées pour les ELD de plus de 100 000 clients. Cela implique une séparation juridique, comptable et managériale entre les deux activités.

C’est ainsi qu’on retrouve aujourd’hui, par exemple :

• À Strasbourg : ÉS Réseaux (distribution) et ÉS Énergies Strasbourg (fourniture) ;
• À Bordeaux : Régaz-Bordeaux (réseau de gaz) et Gaz de Bordeaux (fournisseur) ;
• À Grenoble : GreenAlp (réseau électrique) et GEG (fournisseur et producteur d’énergie) ;
• Dans les Deux-Sèvres : Gérédis (réseau) et Sorégies (fourniture) ;
• À Metz : Réséda (réseau) et UEM (fourniture).

Linky et les ELD d’électricité, Gazpar et les ELD gaz

Le déploiement des compteurs communicants Linky pour l’électricité et Gazpar pour le gaz a été généralisé par Enedis et GRDF sur la majorité du territoire. Dans les zones desservies par des entreprises locales de distribution, le déploiement a démarré plus tard, généralement entre 2019 et 2021, et n'est terminé.

Les ELD, qui assurent à la fois la distribution et parfois la fourniture d’énergie sur leur territoire, sont responsables du déploiement des compteurs communicants (Linky ou équivalent) dans leur zone. Le calendrier de déploiement est défini localement et soumis à validation par la CRE.

Par exemple, GÉRÉDIS, l’ELD des Deux-Sèvres, prévoit d’achever le déploiement de Linky entre 2019 et 2026, avec une éventuelle extension jusqu’à fin 2027.

Pour encadrer cette modernisation, la CRE impose un cadre incitatif : une ELD doit avoir équipé au moins 90 % des points de livraison avant de pouvoir facturer des frais de relève résiduelle aux clients non équipés.

Ces différences de rythme et de méthode avec les gestionnaires nationaux comme Enedis ou GRDF s’expliquent par l’autonomie technique et juridique des ELD. Chaque structure adapte son déploiement en fonction de ses ressources, de sa taille et de son organisation interne.