Bouclier tarifaire, crise politique : comment une facture de 44 milliards d'euros a mis le feu au pays
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44,2 milliards d'euros. C'est le coût total pour l'État du bouclier tarifaire sur l'électricité entre 2022 et 2024. Un chiffre vertigineux, quasi équivalent au plan d'économies de 43,8 milliards d'euros annoncé par le Premier ministre François Bayrou pour redresser les finances publiques d'ici à 2029. Pour prendre la mesure de la crise énergétique, la dépense exceptionnelle engagée en trois ans pour protéger les ménages équivaut donc à l'effort budgétaire que souhaite demander François Bayrou à l'ensemble du pays sur quatre ans. Analyse d'un "quoi qu'il en coûte" dont la facture se présente aujourd'hui.
Le coût colossal du bouclier électricité révélé par la Cour des comptes
Dans son rapport de mars 2024 sur les mesures de lutte contre la hausse des prix de l'énergie, la Cour des comptes a chiffré à 44,2 milliards d'euros sur la période 2022-2024 le coût de l'ensemble des dispositifs de soutien liés à l'électricité.
Cette dépense publique massive, destinée à amortir le choc de la flambée des prix de gros pour les consommateurs, se décompose en plusieurs mesures phares dont les coûts se sont additionnés :
- Le bouclier tarifaire strict (gel et limitation de la hausse des tarifs réglementés), pour plus de 22,6 milliards d'euros ;
- La baisse de la principale taxe sur l'électricité (accise sur l'électricité) à son niveau minimum (1€ du MWh), pour 18,4 milliards d'euros ;
- L'amortisseur électricité pour les entreprises et collectivités, pour près de 3,5 milliards d'euros.
Le pic de la dépense a été atteint en 2023, avec un coût de plus de 29,5 milliards d'euros pour cette seule année, comme le détaille la Cour des comptes dans son rapport. Ce soutien a permis de limiter très fortement la hausse des factures pour les ménages, mais a lourdement pesé sur les finances de l'État.
| Mesure | Coût total en milliards d'euros |
|---|---|
| Baisse de l'accise (TICFE) | 18,4 |
| Bouclier tarifaire 2022 et rattrapage | - 0,16 |
| Bouclier tarifaire 2023 | 21,8 |
| Amortisseur électricité | 3,48 |
| Autres aides (habitat collectif, électromobilité...) | 0,7 |
| SOUS-TOTAL ÉLECTRICITÉ | 44,22 |
Source : Cour des comptes, Rapport Les mesures exceptionnelles de lutte contre la hausse des prix de l'énergie (mars 2024).
Un effort d'économies de même ampleur pour "stopper la dette"
Face à une dette publique qui représente désormais 114 % du PIB, le gouvernement de François Bayrou a présenté le 15 juillet 2025 un plan de redressement budgétaire intitulé "Le moment de vérité". L'objectif affiché est clair : "stopper la spirale de l'endettement" avec un plan pluriannuel sur quatre ans (2026-2029).
L'effort total demandé aux Français et aux administrations s'élève à 43,8 milliards d'euros d'économies. Ce plan se base sur une maîtrise stricte de la dépense publique, sans augmentation d'impôts, et se répartit sur plusieurs postes :
- 20,8 milliards d'euros sur la dépense publique (État, opérateurs, collectivités) ;
- 7,1 milliards d'euros via une "année blanche" en 2026, où les prestations sociales et les salaires publics ne seront pas indexés sur l'inflation ;
- 9,9 milliards d'euros via des mesures de justice sociale et fiscale (lutte contre la fraude, révision de niches fiscales).
- 6 milliards d'euros via des réformes structurelles et la suppression de deux jours fériés pour augmenter la production nationale.
Le "quoi qu'il en coûte" et son héritage : une facture à 44 milliards
La mise en perspective des chiffres est vertigineuse. D'un côté, le bouclier tarifaire sur l'électricité, mesure d'urgence pour protéger les Français, a coûté 44,2 milliards d'euros aux finances publiques entre 2022 et 2024, selon la Cour des comptes.
De l'autre, le plan de redressement budgétaire du Premier ministre François Bayrou vise 43,8 milliards d'euros d'économies d'ici à 2029 pour stabiliser la dette. L'un est le coût du remède d'hier, l'autre est l'effort demandé pour demain. Ils sont de la même taille, mais leur perception politique est radicalement opposée.
Le paradoxe d'une baisse de prix non ressentie totalement
Pour commencer à rembourser la facture du "Quoi qu'il en coûte", le paiement a déjà commencé, de manière presque invisible pour beaucoup.
L'exemple de février 2025 est flagrant : alors que les conditions de marché auraient dû permettre une baisse des prix bien plus importante que les 15 % annoncées, le gouvernement a choisi de remettre l'accise sur l'électricité à son niveau maximal. Aujourd'hui, l'accise sur l'électricité est située à 29,98 € du MWh alors qu'il y a 10 ans, son taux était de 19,5 €, soit quasiment le double !
Deux poids, deux mesures
C'est ici que le paradoxe politique prend toute son ampleur. L'augmentation massive de la fiscalité sur l'électricité, qui a pourtant lourdement impactée le portefeuille des Français en limitant une baisse de prix très attendue, s'est faite sans contestation populaire majeure, sans grèves ni manifestations d'envergure.
L'effort demandé par le Premier ministre François Bayrou, pourtant d'un montant quasi identique, a reçu un accueil radicalement différent. Son plan, présenté le 15 juillet 2025, a été perçu comme une attaque frontale contre le modèle social avec le gel des prestations, des coupes budgétaires et la suppression de deux jours fériés.
La riposte fut immédiate : une levée de boucliers générale et l'organisation d'une journée "Bloquons tout !" le 10 septembre. La crise sociale s'est muée en crise politique : le gouvernement joue sa survie cet après-midi même dans un vote de confiance que tous les observateurs s'accordent à dire qu'il ne passera pas, scellant le sort de l'exécutif.
